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郑春阳:建立制造业中小企业柔性监管制度

文章来源: 中记联网 时间:2019-03-13 09:51

中记联网讯 在正召开的全国两会上,全国政协委员、 天津强微特生物科技有限公司董事长郑春阳建议,建立制造业中小企业柔性监管制度,积极鼓励技术创新和扩大先进产能。

2018年8月,国务院办公厅正式印发《全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案》,提出了36条具体要求,并全部列出时间表和路线图。郑春阳建议以此为契机,将全国“放管服”改革逐渐推向深入。

他说,2018年12月召开的中央经济工作会议对2019年经济工作做出全面部署,会议将推动我国制造业高质量发展作为2019年的一项重点工作。

郑春阳认为,与其他行业不同,制造业属于“重资产”行业,生产产品需要土地、厂房、设备、原材料等要素,机器一开动,环保、安全、消防、质检就都需要跟上,这是稳定发展的内在要求。而企业面临的监管多且条条是红线,监管是好事,但过犹不及,会消耗制造业企业的人力物力,并在某种程度上损害创新能力。另一方面,中小企业虽然规模有限,经常在方方面面存在着不足,却“贡献了50%以上的税收、60%以上的GDP、70%以上的技术创新、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量”。

已经推行的各项“放管服”改革措施,多数聚焦于企业的“出生”阶段,对于已经“出生”,但尚处于“襁褓”期的制造业中小企业而言,这些改革措施还不够“解渴”。目前来看,政府的“一刀切”监管模式或是刚性监管,在一定程度上会制约着制造业企业的创新与发展,需要政府进行破题,啃下这块“放管服”改革的“硬骨头”。

郑春阳建议,对于大量制造业中小企业,根据企业所属领域和规模大小制定柔性监管制度,推动新旧动能之间的转换,在淘汰落后产能的同时,积极鼓励技术创新和扩大先进产能。如果说,刚性监管是以“规章制度、管理条例为中心”,那么,柔性监管就是一种“以企业为中心、以技术为中心”的“人性化、智能化监管”。要形成既宽松包容,又规范有序的创新创业环境。针对不同企业,区分不同情况,量身定制包容审慎监管模式和标准规范,使之有合理发展空间。

他还提出具体政策上的建议:一是打造监管云平台。互联网正深刻改变着我们的监管模式,涉及制造业的监管部门,可以共享信息,形成城市监管云平台,涉及环保、消防、税务等部门的检查信息,可一键上传云端,实时生成企业监管画像。实现一次检查、多维信息录入、多个部门可调用,最终实现实时监管、动态监管,让这朵“监管云”不仅不干扰企业正常生产,反而成为中小微制造业企业高质量发展的“保护伞”。

二是建立监管白名单制度,与正在推进的信用监管对应。对制造业企业可以建立白名单制度,进入白名单的制造企业,监管以自查自纠为主。反之,则加强监管力度。黑白名单每年动态调整,这样可以实现监管从一刀切向分类管理转变、从事前监管向事后管理转变,从粗放监管到精准监管转变。

三是技术水平对标监管等级。制造业企业应以技术立身,政府部门可以通过企业是否建有重点实验室、设备先进程度、技术水平、产品附加值大小等,对它们进行技术分类与评定,技术等级高,监管越少;反之,增大监管力度,逐步形成优胜劣汰,淘汰落后产能,释放先进产能。

四是推动联合监管成为新常态。跨部门联合监管,对于中小制造业企业尤为重要,建议政府各监管部门建立联合抽查机制,并让工作常态化,以此克服各部门“任性”检查、“随意”执法。多部门联合检查,有助于实现“一次联合抽查、企业全面体检”,减少对正常生产活动的干扰。

郑春阳认为,随着“放管服”改革的继续深入推进,建立柔性监管制度,可以给予先进制造业更好生存土壤,形成鼓励创新的监管氛围,有利于高新技术中小企业的成长。(中国商报 齐天宝)




责任编辑:柏克

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